7月16日從湖北省法院獲悉，該院行政庭在審理武漢某環(huán)境公司訴通山縣政府和通山縣住建局政府特許經(jīng)營行政協(xié)議一案中，依法判決二被告向武漢某環(huán)境公司支付污水處理服務(wù)費1481萬余元，這是近年來該院判決地方政府敗訴且改判標的額最高的二審行政案件。目前，該判決已發(fā)生法律效力。

2008年12月20日，通山縣住建局(原通山縣建設(shè)局)作為甲方，與武漢某環(huán)境公司簽訂協(xié)議，約定通山縣住建局受通山縣政府委托，將通山縣污水處理工程獨家特許經(jīng)營權(quán)授予該公司，由該公司按照BOT運作方式，在通山縣建設(shè)運營一座污水處理廠，提供污水處理服務(wù)并收取污水處理服務(wù)費，期限為30年。

兩年后，污水處理廠開始試運行，并通過竣工驗收備案。2011年3月該廠竣工環(huán)境保護驗收合格。此后8年間，污水處理廠保持正常運營，通山縣住建局先后支付污水處理服務(wù)費1256萬元。

根據(jù)協(xié)議約定，商業(yè)試運行和商業(yè)運行兩個階段采取不同的計量計費標準。武漢某環(huán)境公司需在環(huán)保驗收合格后向通山縣住建局提交商業(yè)運行書面申請并獲同意的情況下，再正式投入商業(yè)運行。因二被告主張未收到申請，雙方在污水處理服務(wù)費計算標準上各執(zhí)一詞，從而引發(fā)訴訟。

法院審理認為，盡管協(xié)議約定系雙方真實意思表示，但具體適用上不得與現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章關(guān)于污水處理廠試運行時間一般不得超過一年的規(guī)定相抵觸，且咸寧市環(huán)保局《關(guān)于通山縣污水處理一期工程項目環(huán)境影響報告表審批意見的函》中明確規(guī)定該項目試生產(chǎn)期間不得超過三個月，結(jié)合污水處理廠的實際運行情況，對于二被告主張污水處理廠至今處于試運行階段的抗辯理由不予支持。

此外，二被告還以出水水質(zhì)不達標、進水處理水量不足等問題主張污水處理廠仍處在試運行期間，這一觀點亦被法院駁回。“如果把水質(zhì)、水量問題作為項目仍處在試運行期間的依據(jù)，后續(xù)任何一次出水水質(zhì)不達標均可成為政府認定項目仍在試運行期間的理由。這種做法違反公平原則和政府誠信原則，明顯不當。”合議庭認為，如果污水處理廠存在出水水質(zhì)超標、溢流、停運等違約行為，二被告可以按照協(xié)議約定另外主張權(quán)利，但在欠付污水處理費的認定上，應(yīng)以商業(yè)運行標準計算。據(jù)此，作出如上判決。

因案件事關(guān)政府履約形象且標的額較大，7月16日，湖北省法院專門針對該案的審理向通山縣政府發(fā)出司法建議書，就規(guī)范政府招商引資行為、依法依約履行協(xié)議義務(wù)、完善政府決策機制、優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境等提出意見建議，確保司法審判效果落到實處，取得實效。

湖北省法院行政審判庭負責人表示，近年來，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府在加快城市建設(shè)、加大招商引資力度等方面作出了積極探索，行政協(xié)議成為行政機關(guān)實現(xiàn)社會管理目標的重要載體，也因此引發(fā)一系列行政協(xié)議訴訟。“行政審判庭將充分發(fā)揮行政審判在監(jiān)督依法行政和推進誠信政府建設(shè)中的積極作用，及時糾正行政機關(guān)的違法違約行為，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。各級政府也要加強政府誠信建設(shè)，恪守契約精神，嚴格按照行政協(xié)議約定兌現(xiàn)政策承諾，杜絕不守信踐諾、新官不理舊賬的情況再次發(fā)生。”