小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。進(jìn)一步落實中央精神，加大“六保”和“六穩(wěn)”工作力度，促進(jìn)小微企業(yè)和小微經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。近日，由中國郵政儲蓄銀行、中國人民大學(xué)和經(jīng)濟(jì)日報社聯(lián)合主辦的“第二屆小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”在北京舉行。
在疫情防控常態(tài)化的環(huán)境下，小微企業(yè)如何度危機(jī)開新局?聽聽來自國家部委、銀行、智庫機(jī)構(gòu)等方面的專家、學(xué)者怎么說。
中國人民大學(xué)黨委書記靳諾：
幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)
中國人民大學(xué)黨委書記靳諾表示，小微經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)生力軍，是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的細(xì)胞，在穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、促創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。但是，隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大量小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力受到了一定影響。
中國人民大學(xué)承擔(dān)了云南蘭坪的專項脫貧攻堅任務(wù)。在貧困地區(qū)脫貧攻堅過程中，小微企業(yè)也發(fā)揮著重要作用，特別是對提高收入和減貧產(chǎn)生了積極影響。
“服務(wù)小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改革創(chuàng)新是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。” 靳諾說，小微企業(yè)關(guān)乎巨大的就業(yè)群體，要抓緊落實落細(xì)相關(guān)扶持政策，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。
中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇：
扶持小微眼光要更長遠(yuǎn)
中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇認(rèn)為，在關(guān)注一般性小微企業(yè)優(yōu)惠政策的同時，也要注意那些帶有普遍性的企業(yè)待遇是否同時適用于小微企業(yè)。
高培勇表示，從今年的《政府工作報告》中不難看出，我國對小微企業(yè)的減稅降費政策可分為兩類，一類是制度性的，是穩(wěn)定的和長期的;另外一類是短期的，只適用于某個年度或某個階段。高培勇認(rèn)為，支持小微企業(yè)的生存、發(fā)展，不是短期之內(nèi)能提供什么樣的待遇、給予什么樣的照顧，而是要立足于一個相當(dāng)長的發(fā)展時期，探討制度安排和穩(wěn)定的制度支持。對于小微企業(yè)來說，更在意、更需要的也是穩(wěn)定和長期的制度性支持。
受新冠肺炎疫情影響，許多小微企業(yè)經(jīng)營陷入困境，但支持企業(yè)發(fā)展，要把眼光放得更長遠(yuǎn)一些，不能僅僅聚焦于疫情之下小微企業(yè)的生存和發(fā)展問題，要從長遠(yuǎn)角度作出相關(guān)制度安排。
“疫情終歸要過去，值得警惕的是，防止宏觀稅費水平在疫情后出現(xiàn)反彈。”高培勇認(rèn)為，在討論助力小微企業(yè)發(fā)展時，必須在戰(zhàn)時特殊舉措和平時一般性安排之間，筑起一道隔離墻，防止疫情之下特殊政策效應(yīng)外溢。
中國郵政儲蓄銀行行長郭新雙：
不僅要融資也要“融商”
中國郵政儲蓄銀行行長郭新雙表示，對小微企業(yè)的支持，除了解決資金端“融資難、融資貴”問題，還要看到在經(jīng)營端“訂單減、需求降”問題、在成本端“費用多、成本高”等問題。要從財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境等方面系統(tǒng)性發(fā)力，給予小微企業(yè)全方位支持。
從金融領(lǐng)域來說，需要組合運用信貸、債券、股權(quán)等多元化融資工具，營造企業(yè)活、金融活的良性循環(huán)。他認(rèn)為，在以間接融資為主要特征的中國金融市場，發(fā)揮好銀行的主渠道作用，加大對小微企業(yè)的支持力度，做好紓困解難，提升服務(wù)質(zhì)效，顯得尤為重要。
“對于小微企業(yè)來說，融資固然重要，但企業(yè)融資的最終目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”郭新雙認(rèn)為，服務(wù)小微企業(yè)不僅要“融資”，也要“融商”。銀行應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，幫助小微企業(yè)更好地實現(xiàn)“商業(yè)拓展”。郵儲銀行也在這方面作了很多嘗試，探索打造線上線下融合、金融與非金融交互的生態(tài)圈，為小微企業(yè)提供非金融服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)邊界。
中國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事白津夫：
多方聯(lián)動引來金融活水
小微企業(yè)發(fā)展，需要金融源頭活水，也需要多方聯(lián)動支持。中國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事白津夫建議應(yīng)從三方面著力。
一是政策驅(qū)動形成聯(lián)動機(jī)制。“當(dāng)前，要真正形成以金融支持為主、社會資本協(xié)同的機(jī)制，為小微企業(yè)發(fā)展建立起金融支持的長效機(jī)制。”白津夫認(rèn)為，一方面要讓金融機(jī)構(gòu)敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)貸款。另一方面，應(yīng)發(fā)揮社會資本作用，為其創(chuàng)造投資機(jī)會，既降低企業(yè)融資成本，又放大金融支持效應(yīng)，實現(xiàn)互利共贏。
二是數(shù)字化賦能精準(zhǔn)施貸。白津夫建議，更多運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，破解對小微企業(yè)信貸支持的難題。除了要精準(zhǔn)滴灌受困企業(yè)，還要重點加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)的支持。
三是創(chuàng)新金融支持方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。白津夫表示，小微企業(yè)要主動融入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈融合。金融服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，深化金融服務(wù)。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希：
政策給力更要激發(fā)“內(nèi)力”
助力小微企業(yè)健康發(fā)展，要更加注重“內(nèi)力”。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，“內(nèi)力”是指企業(yè)有自救的意愿和動力。如果企業(yè)自救意愿和動力很弱，那無論什么樣的政策，其效果都會大打折扣。“一方面，要在制定和出臺相關(guān)政策時，更加注重激發(fā)小微企業(yè)和個體工商戶的積極性。另一方面，要打造一流營商環(huán)境，提升市場主體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好預(yù)期。二者疊加，才能讓政策效果大大凸顯。”劉尚希說。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情對市場主體造成了一定沖擊，影響了它們對市場的預(yù)期。劉尚希表示，既要進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，扭轉(zhuǎn)預(yù)期，也要防止企業(yè)出現(xiàn)政策依賴癥。在疫情防控常態(tài)化情況下，要加快出臺相關(guān)政策，持續(xù)增強企業(yè)自救意愿，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
“當(dāng)然，只出臺政策是不夠的，還要加快市場化改革步伐。”劉尚希表示，經(jīng)過多年發(fā)展，我國小微企業(yè)和個體工商戶迅速增長，這是通過不斷改善營商環(huán)境，增強市場主體信心得來的。下一步，要持續(xù)改善營商環(huán)境，讓企業(yè)對市場有信心，對未來有期待。
中國人民銀行研究局局長王信：
保護(hù)好“優(yōu)秀”縣域農(nóng)信社
中國人民銀行研究局局長王信表示，農(nóng)村信用社是“三農(nóng)”和小微金融服務(wù)的主力軍，但當(dāng)前一些地方農(nóng)信社發(fā)展改革中還存在一些值得關(guān)注的問題，下一步發(fā)展要堅持市場化、法治化原則，保持農(nóng)信社縣域法人地位基本穩(wěn)定。
王信介紹，當(dāng)前很多縣域農(nóng)信社、農(nóng)商行等，立足本土，經(jīng)營效益較好，在支農(nóng)支小方面作出了很大貢獻(xiàn)。但是，近期一些地區(qū)對農(nóng)信社簡單“并大堆”，這不利于保持農(nóng)信社縣域法人地位基本穩(wěn)定，不利于支小支農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。
王信強調(diào)，對于經(jīng)營較好的縣域農(nóng)信社，要切實加以保護(hù)。特別要關(guān)注那些表面上縣域法人地位還在、股東結(jié)構(gòu)不變，但實際上人財物都受到干預(yù)的縣域機(jī)構(gòu)。
如何評估縣域農(nóng)信社是否受到較多行政干預(yù)，王信表示，這需要深度評估。充分發(fā)揮各地已開始逐步設(shè)立的金融委地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過定性、定量指標(biāo)對農(nóng)信社縣域法人受到行政干預(yù)的程度作出評估，地方協(xié)調(diào)機(jī)制可監(jiān)督檢查。
中國人民大學(xué)副校長劉元春：
救助工具還需全面創(chuàng)新
“目前，國家對小微經(jīng)濟(jì)的重視已上升到前所未有的高度，同時繼續(xù)出臺政策，加大對中小微企業(yè)的幫扶力度。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說。
劉元春指出，目前已對出臺的政策作了一系列評估。在財政方面，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)依靠政策能夠保住企業(yè)的生存，但仍不能徹底擺脫困境;存在一些政策受益面較窄，主要是部分政策競爭性很強，同時小微企業(yè)社保參保率太低，還有稅收優(yōu)惠較多，直接補貼較少等問題。在金融方面，也存在資金流向結(jié)構(gòu)性不均衡、信用風(fēng)險高企等問題。
“疫情救助必須以中小微企業(yè)的生存為落腳點，各種救助工具必須全面創(chuàng)新。”劉元春表示，一是政策或制度設(shè)計必須條款清晰，可執(zhí)行性強，設(shè)計過程中須廣泛聽取各方觀點，努力兼顧各方合理利益訴求;二是規(guī)定低息或免息貸款的償還豁免條款，有效降低小微企業(yè)融資成本;三是充分發(fā)揮金融科技公司數(shù)據(jù)分析能力強、客戶覆蓋面廣的特點，提升救助政策的執(zhí)行效率;四是政策應(yīng)兼顧紓困與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，全面提升企業(yè)信息化水平與抗風(fēng)險能力;五是大力度穩(wěn)崗直接補貼。
清華大學(xué)教授、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春：
“內(nèi)外”配合助力小微發(fā)展
清華大學(xué)教授、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國家通過出臺一系列財稅、金融、社保等方面的政策，為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng)新升級提供了技術(shù)支撐。外在政策環(huán)境和內(nèi)在創(chuàng)新動力需相互配合，缺一不可。
他表示，未來國家和地方各級政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)要加大政策宣傳力度，借助多種傳播途徑和宣傳手段，積極推動國家層面各項扶持政策落地、落實。加大信息服務(wù)，推進(jìn)線上審批、資信審核、資金支持等流程，簡化審批程序。發(fā)揮社會組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，幫助中小微企業(yè)及時獲得政策信息和權(quán)威解釋，配合相關(guān)執(zhí)行部門做好政策落地服務(wù)。
此外，還要加快小微企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓寬銷售渠道。他建議，小微企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。小微企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展新型商業(yè)模式，向多元化銷售渠道轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作用，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售，拓寬營銷渠道。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長秦志輝：
千方百計穩(wěn)訂單擴(kuò)市場
工信部中小企業(yè)局副局長秦志輝表示，隨著各項決策部署和惠企政策加快落實，中小企業(yè)經(jīng)營情況出現(xiàn)積極變化，但經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇需要時間，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。
面對新冠肺炎疫情沖擊，為幫助中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列財稅、社保、金融等幫扶中小微企業(yè)的政策，精準(zhǔn)有力及時推出多項政策措施。“要推動各項政策落地、落實、落細(xì)，讓中小微企業(yè)有獲得感。”秦志輝說。
針對當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展情況，秦志輝表示，總的來看，隨著各項惠企政策加快落實，中小微企業(yè)復(fù)工率在逐步提高，企業(yè)困難也得到了一定程度的緩解。
秦志輝表示，針對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點痛點，下一步將重點做好五個方面的工作。一是加強分析研判推動政策落實。二是完善中小企業(yè)信用體系和融資環(huán)境。三是積極構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)體系。四是進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。五是千方百計幫助企業(yè)穩(wěn)訂單擴(kuò)市場。
中國郵政儲蓄銀行副行長邵智寶：
政策市場需要協(xié)同發(fā)力
“中國郵儲銀行小微企業(yè)運行指數(shù)課題組今年開展了幾次調(diào)研，全面了解新冠肺炎疫情沖擊下小微企業(yè)現(xiàn)狀、困難和訴求。”中國郵儲銀行副行長邵智寶表示，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對小微企業(yè)支持政策提幾點建議。
首先，進(jìn)一步激活市場需求。對受疫情沖擊較大區(qū)域和行業(yè)的小微企業(yè)實施定向扶持，精準(zhǔn)灌溉，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈，滿足小微企業(yè)訂單需求。
其次，靈活調(diào)整政策著力點。收集小微企業(yè)的實際情況和政策訴求，動態(tài)調(diào)整政策著力點和落腳點。對于疫情期間的各類臨時性措施提前制定退出計劃，并向社會公布，避免各類主體對政策依賴度過高。要始終堅持市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政策和市場的協(xié)同作用。
再次，提振企業(yè)家信心。及時通過權(quán)威渠道公布各類支持政策和操作指南，幫助企業(yè)家明確政策預(yù)期，提振信心。
最后，穩(wěn)住企業(yè)現(xiàn)金流。引導(dǎo)小微企業(yè)合理制定資金計劃，適時瘦身、轉(zhuǎn)型。同時，督促各類產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)縮短對上下游小微企業(yè)應(yīng)付、應(yīng)收賬款的周期，提高小微企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)率。
