電動自行車已成為不少人的代步工具，需要加強安全管理。南方日報記者 何建文 攝
8月13日17：30，在東莞市區(qū)某路口，電動自行車如同“開閘”般的穿梭，綠燈沖、紅燈闖，毫無規(guī)律的“橫沖直撞”，讓行人、機動車司機為之捏一把汗，這是電動自行車“橫行”城市的縮影。隨著城市汽車保有量的不斷增加，道路通行空間面對越來越大的壓力，電動自行車因其便捷性、性價比等優(yōu)勢，成為了很多群眾的代步工具，亦是快遞、外賣等行業(yè)重要的交通工具。不過，電動自行車在暢通“最后一公里”的同時，也存在很多潛在的交通安全隱患，加快立法規(guī)范電動自行車管理已是迫在眉睫。
為規(guī)范電動自行車管理，維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護道路交通參與者的合法權(quán)益，東莞公開征求對《東莞市電動自行車管理條例(征求意見稿)》(下稱《電動自行車管理條例》)意見，市民可在8月20日前提交意見。時下，東莞著眼于大灣區(qū)建設(shè)和城市未來發(fā)展，全力推進品質(zhì)交通千日攻堅，在此背景下，《電動自行車管理條例》擬出臺，對東莞推進科學(xué)立法、民主立法，規(guī)范電動自行車管理具有積極的意義，助力探索從疏與堵的管理方式，到科學(xué)立法、依法監(jiān)管、保障服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
-征求意見稿解讀
全面填補上位法管理措施空白
近年來，電動自行車呈現(xiàn)井噴式增長，涌現(xiàn)在城市主干道、街頭巷尾，管理問題變得越來越重要，加上共享單車同樣遍布在城市每個角落，如何優(yōu)化城市道路空間和提升群眾出行便捷性，兩者之間的平衡問題受到關(guān)注。《電動自行車管理條例》呼之欲出。
一直以來，對于電動自行車概念界定較為模糊。該條例所稱電動自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有人力騎行、電助動或者電驅(qū)動功能，符合國家相關(guān)安全技術(shù)標準的兩輪自行車。該條例的范疇廣泛，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、道路通行、停放及相關(guān)管理活動。
在東莞市律師協(xié)會會長陳錫康看來，《電動自行車管理條例》有三個方面的立法設(shè)計，比較鮮明地體現(xiàn)了地方立法的特點。全面覆蓋，條例對于電動自行車的管理，完整覆蓋電動自行車從生產(chǎn)、銷售、準用、使用和棄置的整個生命周期，全面填補了上位法在這個領(lǐng)域的管理措施空白;繁簡適當(dāng)，條例主要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施管理;指引明確，條例的各項管理措施，簡單明了，要求清楚，操作便利。
“在東莞有這么大電動自行車保有量的情況下，指引明確，直接意味著社會管理成本的節(jié)省和社會管理效率的提升。”陳錫康說。
東莞市政協(xié)委員殷毓德表示：“一直以來，電動自行車是受市民所喜歡的一種交通工具，不過亦處于選擇的兩難境地。一方面是工作、生活便捷的需求，另一方面因為相關(guān)政策規(guī)定禁止電動自行車上路。”
如今《電動自行車管理條例》征求意見，將對電動自行車的管理采取了疏導(dǎo)的方式，為后續(xù)加強執(zhí)法提供了法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依，市民亦通過符合法律規(guī)定的方式獲得電動自行車上路。
殷毓德認為，不是所有的家庭都能夠買得起轎車，再加上現(xiàn)在道路擁堵加劇，市民采用電動自行車既方便出行，亦不過于添堵，尤其對于城鄉(xiāng)接合部，電動自行車的效果會更明顯一些。
探索建立誠信檔案提升執(zhí)行力
《電動自行車管理條例》將“違法失信懲戒”列入其中，探索通過建立道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)來強化日常管理，這項創(chuàng)新性的措施備受關(guān)注。
“違法失信懲戒”內(nèi)容包括：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立電動自行車道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)和守信受益、失信懲戒機制。道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)記載電動自行車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法、交通事故等信息。對一年內(nèi)有五次以上交通違法行為受到行政處罰，或者有三次以上交通違法行為受到行政處罰而未履行處罰義務(wù)的電動自行車駕駛?cè)耍婪ㄓ上嚓P(guān)部門實施聯(lián)動懲戒。聯(lián)動懲戒期限為一年，自公安機關(guān)交通管理部門決定對違法行為人啟動聯(lián)動懲戒之日起算。
誠信檔案是在全國范圍內(nèi)的各個領(lǐng)域建立的各種誠信體系，旨在促進社會發(fā)展、打造誠信、構(gòu)建和諧社會。按誠信檔案的對象分類：一般分為個人誠信檔案和企業(yè)誠信檔案、團體組織誠信檔案、政府誠信檔案等。
目前，國內(nèi)有城市將公安交通管理領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作被列為城市誠信建設(shè)的項目之一，亦是作為城市社會信用體系建設(shè)工作內(nèi)容。
《電動自行車管理條例》明確指出將規(guī)范電動自行車管理，維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護道路交通參與者的合法權(quán)益。
“條例要在群眾的需要和規(guī)范之間取得平衡點。”陳錫康說，建立誠信檔案，有助于形成契約效果，保障管理常態(tài)化，同時提升執(zhí)行力。
殷毓德認為，對違規(guī)的電動自行車駕駛?cè)瞬扇?ldquo;違法失信懲戒”的處理，起到了一定的震懾作用。因為很多人對于罰款等似乎不是很看重，如果一旦錄入到個人誠信系統(tǒng)，可能面對的壓力會比較大。正是這樣促進有管理效果，自然會少了超速、逆行、闖紅燈等行為。
殷毓德說：“這樣的做法是非常有必要的，也是切實可行的，讓大家敬畏法律、尊重法律、遵守法律。至于累計違規(guī)的次數(shù)、程度等，條例的標準值得商榷，需要聽取公眾的聲音。”
陳錫康認為，信用體系對于每一個人的影響是穿透式的，不但涉及申請房貸、車貸等，甚至小額貸款都會有影響。針對電動自行車管理而建立的誠信系統(tǒng)是“雙刃”，從推行效果來看是有好處，但需要把握好平衡點和尺度，而且這是一個動態(tài)平衡的過程。
優(yōu)化配置減少路權(quán)爭奪
管理與保障相結(jié)合，是《電動自行車管理條例》征求意見稿的鮮明特色。陳錫康坦言：“管起來不是目的，規(guī)范只是手段，安全才是目標，便利則是要求。”
《電動自行車管理條例》設(shè)置了“道路通行管理”篇章，明確了“通行設(shè)施保障”“執(zhí)法保障”等內(nèi)容。其中，在通行設(shè)施保障方面，提出了道路主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理部門合理劃設(shè)非機動車道，建設(shè)方便電動自行車通行的設(shè)施，為電動自行車通行提供條件;有條件的城市道路，機動車道與非機動車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施或者隔離警示標志等。
在執(zhí)法保障方面，條例內(nèi)容設(shè)置周全，包括：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強道路執(zhí)法，疏導(dǎo)車輛，保障非機動車道暢通;道路主管部門應(yīng)當(dāng)加強非機動車道的巡查和養(yǎng)護，保證非機動車道平整、完好和連續(xù)。
“既然允許電動自行車上路，必要的交通設(shè)施保障是肯定要有的。”殷毓德說，要利用現(xiàn)有的道路資源進行合理配置，能夠劃分出機動車道、非機動車道等，如果說的確無法區(qū)分機動車道或者非機動車道，那么需要引導(dǎo)市民能夠合理有序地通過這些道路，而不至于引起道路堵塞。
殷毓德表示，條例正式出臺之后，電動自行車保有量將持續(xù)上升，必然會引發(fā)對路權(quán)的“爭奪”。建議抓好源頭銷售渠道，減少非國標電動自行車上路，減少對道路路權(quán)的“爭奪”。
陳錫康注意到，條例不僅對道路通行管理作了完善制定，也為電動自行車的通行保障作了超前規(guī)劃，即“新建、改建、擴建城市道路的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置非機動車道。非機動車道應(yīng)當(dāng)形成相互連貫的路網(wǎng)”。
陳錫康說：“前面是規(guī)范，后面是保障。通過登記上牌納入規(guī)范管理的范疇，既然規(guī)范了，就要保障便利通行。道路通行管理的系列措施，折射了城市進步、城市溫度，從機制設(shè)計看得出來，東莞都市管理模式有了進步且充滿人文關(guān)懷。這些城市精細化管理措施，其可行性、科學(xué)性、現(xiàn)階段的適當(dāng)性，需要進行開放的討論。”
-關(guān)注
大需求和大安全如何兼顧
中午時分，東莞城區(qū)核心路段鴻福路口，身著藍色、黃色制服的外賣騎手風(fēng)塵仆仆地穿行。
“我從萊蒙商場到第一國際，差不多要經(jīng)過5個紅綠燈路口，1個大約3分鐘，這樣下來要15分鐘，一個20多分鐘的訂單本來給的時間就不多，去到樓下肯定超時了。”去年6月，小劉從東莞工廠出來做起了外賣小哥。“肯定要快”，小劉一邊說，一邊給記者看目前等待的訂單。
東莞城市化進程在加速，人們生活節(jié)奏不斷加快，也對外賣訂單的送貨時間提出了更加苛刻的要求，外賣騎手因此也成為電動自行車使用的主力軍。外賣小哥一邊躲著查扣，一邊爭分奪秒地送單。《東莞市電動自行車管理條例(征求意見稿)》的出臺，更加精準地指向這一矛盾。
受訪市民支持規(guī)范電動自行車管理
送單慢要被扣工資，開車太快同樣要接受罰款。3個月前，小劉的車在一個路口被扣留，原因是整車質(zhì)量超過荷載且車速過快。
“我沒去拿車，停車費加罰款不少了，以后躲著點走唄。”小劉補充道。
在寫字樓里工作的白領(lǐng)王女士說，雖然很多用戶理解外賣速度太快的安全問題，但對于外賣的效率仍然很在乎。
從2007年起，東莞提出超標電動自行車不予登記、不準上路行駛。但在東莞來往的車流中，各類電動自行車的身影并沒有減少。
“家附近的巷子太窄，我媽平時出去買菜就喜歡騎電動自行車，很方便。”家住寮步的黃先生說。
“我每天都要走上坡路，路還不平，電動自行車才省力。”高女士說。
電動自行車以方便省力、價格低廉、空間占用少等特點成為了許多市民出行的選擇。禁行超標電動自行車13年之后，東莞政府再次關(guān)注市民需求，老問題也在等待新的解決辦法。
近日，記者進入莞城街道某小區(qū)了解市民對于本次征集意見的看法。小區(qū)四棟居民樓用于停放自行車和電動自行車的區(qū)域里放滿了車輛，墻上也貼著“電動摩托車火災(zāi)成因及防范”宣傳板。
“我覺得出臺政策加強管理是好的，電動自行車車速太快、充電安全還是需要管的，但是不能全禁止，平時早上送孩子上學(xué)，運河?xùn)|這條路上很堵，電動自行車送孩子才不會遲到。”剛接孩子放學(xué)的居民說。
問及電動自行車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行將與個人誠信檔案掛鉤時，保安黃小蘭告訴記者：“掛鉤可以啊，對我不會有太大的影響，我不闖紅燈、不超速，交通規(guī)則平時也在遵守。”
市民小劉則告訴記者，自己平時會走機動車道，因為平坦方便，以后如果監(jiān)管變嚴，則會盡量走非機動車道。
電動自行車安全隱患亟待解決
市民更關(guān)注于個人需求，但多需求的背后也隱藏著亟待規(guī)范的監(jiān)管需求，安全成為政府部門擔(dān)心的一大問題。
以去年11月某天東城世博附近的十字路口記錄的數(shù)據(jù)為例，僅半小時內(nèi)就有102車/次的電動自行車通過，其中有62車/次是存在闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道、超速超載的情形。
電動自行車駕駛安全只是一方面，從源頭的生產(chǎn)、銷售也潛藏著多個隱患。在東莞市政協(xié)委員譚福龍去年的走訪中，他提到，在走訪鎮(zhèn)街近11家店鋪后發(fā)現(xiàn)，標稱有正規(guī)生產(chǎn)廠家9家，有2家的電動自行車無任何廠家標示，有店鋪店員表示可以加錢改裝電動自行車提速和變更更好的電瓶。
市民電動自行車安全使用意識的淡薄、廠商企業(yè)的越軌行為和城市規(guī)劃中的不合理因素都為電動自行車行車安全埋下隱患。
很多市民抱怨，部分道路不連貫，路面凹凸不平，路緣石接駁高低不平、殘破失修，還存在機動車違規(guī)占道停車，共享單車亂停亂放等問題。譚福龍也注意到，單車道、人行道、盲道于一體的東莞慢行系統(tǒng)中，樹木、路燈、公交候車廳、垃圾箱、沙井蓋有時都設(shè)置在慢行道路區(qū)域。這才導(dǎo)致電動自行車駕駛者為求快速到達目的地不惜風(fēng)險與機動車搶道。
如今，如何滿足市民生活需求，如何有效監(jiān)管外賣等特殊群體成為政府急需思考的問題。如何為電動自行車安全使用提供足夠的空間、正軌的渠道、合理的監(jiān)管，讓電動自行車之路暢通無阻成為不少市民的期待。
-延伸
東莞非機動車道
未來3年新增不少于300公里
讓電動自行車的管理兼具力度與溫度，這對城市管理水平是一場考驗。
根據(jù)東莞市“電動自行車新政”的工作安排，交通運輸管理部門今后將負責(zé)全市非機動車道建設(shè)、道路兩側(cè)電動自行車存放點規(guī)劃布局，以及使用電動自行車從事非法營運行為的管理。
市交通部門表示，在新一輪品質(zhì)交通千日攻堅行動中，不僅要提倡公交優(yōu)先發(fā)展，方便市民出行，還將加快實施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項目，未來3年新增非機動車專用道不少于300公里。
讓公交車快起來 構(gòu)建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)
“城市公交具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，建議優(yōu)化公交設(shè)施，形成公交優(yōu)先發(fā)展的共識。”2020年東莞兩會上，政協(xié)委員楊敬輝提出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升群眾生活品質(zhì)的必然要求。
建設(shè)公交專用道，可以提高公交運營效率，讓更多東莞人選擇綠色出行。今年6月，東莞市交通運輸局公布，將在中心城區(qū)規(guī)劃98公里的公交專用道，年內(nèi)啟動首期里程62.5公里建設(shè)。
根據(jù)規(guī)劃成果，東莞將在核心城區(qū)內(nèi)的客流主干走廊規(guī)劃公交專用道，如東城和南城、東城和莞城、東城和寮步相互間居民出行聯(lián)系最為緊密的幾個區(qū)域以及客流走廊。其中，莞穗路、莞太路、可園路、東城中路等連接城區(qū)四個街道的幾條重要干道上，集中了全市最大量的公交出行人流。
“公交專用道建設(shè)完成和線網(wǎng)調(diào)整到位之后，核心區(qū)主要公交專用道走廊內(nèi)，早、晚高峰期基本上可實現(xiàn)每分鐘過1輛公交車。”交通部門介紹，同時通過加強違規(guī)占道執(zhí)法力度，建設(shè)占用公交專用道抓拍電子警察，試點在公交車輛上安裝違規(guī)占道視頻抓拍系統(tǒng)，全市將嚴管占道行駛的情況。
讓公交車快起來，引導(dǎo)電動自行車的中長途出行向公共交通轉(zhuǎn)化，就能更明確電動自行車在城市交通中的定位和分工。為了補齊短板，充分體現(xiàn)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，千日攻堅行動還提出，將通過建設(shè)公交首末站完善線網(wǎng)，并同步開展設(shè)置公交優(yōu)先信號燈控的研究工作。
今年中，《東莞市大型建筑公交首末站配套建設(shè)指引及管理辦法》出臺，根據(jù)規(guī)劃，2022年底前新增公交首末站13個，公交綜合立體車場1個。通過優(yōu)化全市公交線網(wǎng)，構(gòu)建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，2020年完成中心城區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整線路不少于20條，市民出行將更為便捷。
保障行人和非機動車路權(quán) 加快建設(shè)一批慢行交通項目
今年4月，東莞大道中心區(qū)核心地段立體慢行系統(tǒng)開始征集設(shè)計方案。
這一“空中有連廊、地下能互通”的立體化慢行系統(tǒng)，通過黃旗廣場、中心綠地—市民服務(wù)中心—國貿(mào)、第一國際—臺商嘉宏—火煉樹—國貿(mào)三個重要節(jié)點，提出細化保障出行方式各自的路權(quán)，注重慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、便捷性與安全性，以滿足市民日常出行、商業(yè)休閑及旅游觀光等方面需求。
對于公交車來說，即將投入使用的公交專用道可以為其提速，但電動自行車上路，有可能會侵占其路權(quán)。一名業(yè)內(nèi)人士就擔(dān)憂，如果電動自行車沒有得到有效管理，那新增的公交專用道有可能“形同虛設(shè)”。
“必須加強慢行系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電動自行車的行駛。”該業(yè)內(nèi)人士表示。
不過，慢行系統(tǒng)的建設(shè)還存在許多歷史因素的阻礙。市政協(xié)委員譚畫在今年的提案中就提出，從全市交通通行情況來看，人、自行車、三輪車和機動車通行之間的矛盾越來越突出，容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，“極大多數(shù)非機動車道的銜接路面建設(shè)不合理，自行車、三輪車要接上道路行走相對困難，建議對非機動車道的銜接進行走訪調(diào)研，修復(fù)好破損路面。”
今年初，聚焦全市交通體系中的短板和痛點，東莞在全面推進新一輪全市品質(zhì)交通千日攻堅行動中提出，將實施慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。包括加快實施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項目，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動慢行交通提品提質(zhì)、成圈成網(wǎng)。
未來3年，全市將新增人行天橋不少于30座，新增改造人行道不少于300公里、非機動車專用道不少于300公里。同時，通過常態(tài)化開展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機動車路權(quán)保障綜合整治行動，全市要促進慢行空間與生活社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公園綠地、公交站場、街頭小品銜接融合，打造更加舒適宜行的城市慢行空間。
此外，東莞還通過科技手段提升交通品質(zhì)。8月11日下午，東莞市政府與滴滴出行達成合作協(xié)議，合作共建一站式出行平臺。今后，平臺將作為有利探索，促進全市公交、軌道、慢行三網(wǎng)融合。(南方日報記者 何建文 李玲玉 歐雅琴 策劃：靳延明 何建文)
