突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活造成了比較大的影響，第一季度國內生產(chǎn)總值出現(xiàn)了同比下降6.8%的狀況。國際貨幣基金組織根據(jù)國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當前全球經(jīng)濟的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟增長預期進行大幅度下調，預計全球經(jīng)濟今年下降3%，這對我國經(jīng)濟也會帶來不利影響。習近平總書記在今年5月23日參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用。困難是暫時的，發(fā)展沒有止境。只要按照習近平總書記的要求，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，中國的發(fā)展必將充滿希望。
我國當前面臨的主要經(jīng)濟困難是什么?
國家統(tǒng)計局最新的統(tǒng)計結果顯示，在我國取得了防治新冠肺炎疫情的重大階段性成果后，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些積極的信號，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好趨勢沒有變，但是經(jīng)濟困難也不容忽視。具體來說：工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回升，裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)較快增長。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降 2.8%，降幅比1-4月份收窄2.1個百分點。5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，增速比4月份加快0.5個百分點。服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速由負轉正，現(xiàn)代服務業(yè)增勢較好。1-5月份，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降7.7%，降幅比1-4月份收窄2.2個百分點。5月份，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長1%。市場銷售逐步回暖，消費升級類商品和網(wǎng)上零售持續(xù)向好。1-5月份，社會消費品零售總額138730億元，同比下降13.5%，降幅比1-4月份收窄2.7個百分點。固定資產(chǎn)投資降幅明顯收窄，高技術產(chǎn)業(yè)和社會領域投資增速由負轉正。1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)199194億元，同比下降6.3%，降幅比1-4月份收窄4個百分點。居民消費價格漲幅回落，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴大。1-5月份，全國居民消費價格同比上漲4.1%。5月份，全國居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比4月份回落0.9個百分點。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率總體穩(wěn)定，新增就業(yè)略有減少。5月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.9%，比4月份下降0.1個百分點。貨物出口保持增長，貿易順差有所擴大。1-5月份，貨物進出口總額115381億元，同比下降4.9%。5月份，貿易順差4427億元，比4月份擴大1246億元。金融信貸較快增長，市場預期總體穩(wěn)定。5月末，社會融資規(guī)模存量為268萬億元，同比增長12.5%，其中對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款余額為162萬億元，增長13.3%。
從上述指標看，我國經(jīng)濟指標盡管有所改善，但是總體上說，生產(chǎn)、消費、投資、進出口、就業(yè)等問題仍然十分嚴峻。2020年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降19.3%，2020年6月上旬與5月下旬相比，流通領域重要生產(chǎn)資料市場價格又發(fā)生新的變動，32種產(chǎn)品價格上漲，14種下降，4種持平，成本壓力會導致企業(yè)經(jīng)營的進一步困難。盡管2020年6月份，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.9%、54.4%和54.2%，均高于上月，呈現(xiàn)出增長的韌性，但總體上經(jīng)濟運行還有不少困難。所以，我國當前面臨的主要經(jīng)濟困難正如十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》中所指出的，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。
如何化解和應對當前的經(jīng)濟困難?
2020年4月17日召開的中央政治局會議強調，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。從根本上說，就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握發(fā)展主動權。
清醒認識我國經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，新冠肺炎疫情導致全球經(jīng)濟按下“暫停鍵”。但是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，迅速遏制了疫情蔓延，迅速恢復生產(chǎn)，將新冠肺炎疫情影響降到最低?？傮w上看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，這是我國制定政策應對困難的基礎。
堅定改革和發(fā)展目標不動搖。
2020年是全面深化改革的重要節(jié)點，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局、邁好步。2018年7月31日的中央政治局會議上，為應對中美貿易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂的情況，提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”，把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本要求。針對新冠肺炎疫情的影響，中央又在2020年4月提出加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，“六保”既是對“六穩(wěn)”工作的具體落實，也是確保經(jīng)濟發(fā)展基本盤穩(wěn)定的基礎性任務。
充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和韌性。
我國經(jīng)濟具有潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規(guī)模內需市場。正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。我們的制度優(yōu)勢有利于激發(fā)活力，為實現(xiàn)長期發(fā)展提供長期保障。2020年4月27日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上強調：發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。改革有利于我國根據(jù)發(fā)展的階段性不斷調整政策，為實現(xiàn)長期發(fā)展提供充足的政策工具和根本動力。繼十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，各項改革措施全面鋪開，極大地拓展了各社會主體的發(fā)展空間;十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系;今年5月，中共中央、國務院又通過了《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革的重大舉措。
“一分部署，九分落實。”我國經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖在黨的十九大報告中已經(jīng)做出了完整的規(guī)劃，深化改革開放也在黨的十八大以來不斷進行完善和推進。暫時的困難不能影響總目標的持續(xù)推進。習近平總書記強調，明確供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎性地位，落實“六穩(wěn)”、“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，推動我國經(jīng)濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。要完成這一目標，就需要在克服暫時性困難的同時，積極進取，積極落實既定的方針政策，不斷根據(jù)變化著的情況，完善、優(yōu)化各項政策措施并落實到位。絕不能因噎廢食，要將重點論和兩點論結合起來，從整體上認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大規(guī)劃，在逐步落實中實現(xiàn)大規(guī)劃。
“化危為機”需要新思路新作為
從整體上而不是局部上去認識。
“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”，說的就是整體和局部的關系。境外疫情加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿活動受到嚴重影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。要深入分析、全面權衡、準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。早在2017年1月達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，習近平總書記在主旨演講時就指出：世界經(jīng)濟面臨的根本問題是增長動力不足。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。與以往歷次工業(yè)革命相比，第四次工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。我們必須在創(chuàng)新中尋找出路。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經(jīng)濟增長和發(fā)展的瓶頸。我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論，樹立標本兼治、綜合施策的思路。我們要創(chuàng)新政策手段，推進結構性改革，為增長創(chuàng)造空間、增加后勁。我們要創(chuàng)新增長方式，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等帶來的機遇，既應對好氣候變化、人口老齡化等帶來的挑戰(zhàn)，也化解掉信息化、自動化等給就業(yè)帶來的沖擊，在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式過程中注意創(chuàng)造新的就業(yè)機會，讓各國人民重拾信心和希望。2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時說，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。在今年的《政府工作報告》中，這一理念落實為重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
用發(fā)展的眼光而不是僵化的認識看待問題。
“一陰一陽之謂道”、“窮則變、變則通、通則久”，這都是講矛盾的變化和發(fā)展的觀點。不能因為暫時的困難而喪失信心，僵化地進行歷史比較。由新冠肺炎疫情導致的經(jīng)濟困難與2008年美國次貸危機帶來的影響有很大的不同，最重要的區(qū)別就是全球供應鏈的阻滯。2014年12月1日，習近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會上的講話中指出，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要保持穩(wěn)增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。“穩(wěn)”和“活”就是應對經(jīng)濟困難的辯證思維方式，就是該穩(wěn)的穩(wěn)，該變的變，不斷開拓新領域，實現(xiàn)新發(fā)展。根據(jù)當前國內國際狀況和我國面向未來的發(fā)展，習近平總書記提出要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”這一發(fā)展新思路，將形成我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。
從不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展進行動態(tài)轉變，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
習近平總書記一再強調，我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上。為此，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展整體性。強調協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。2019年8月26日，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上習近平總書記指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。因此，必須加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，形成多點開花，多頭并進。將重點經(jīng)濟片區(qū)，如京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等作為龍頭和樣板。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。形成全國一盤棋，全面整體協(xié)調推進經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面。
(作者：中國社會科學院經(jīng)濟研究所教授)
