地方立法頻頻 “多業(yè)態(tài)+養(yǎng)老”成熱點(diǎn)

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居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)短板促升級(jí)

作為我國(guó)主流的養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老服務(wù)正在加快補(bǔ)短板促升級(jí)。

自2023年1月1日起，《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《湖州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》將正式實(shí)施；《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》也將施行……近日，多地頻頻立法推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。與此同時(shí)，有關(guān)方面不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，加快布局智慧養(yǎng)老、探索“多業(yè)態(tài)+養(yǎng)老”融合發(fā)展。

多地立法推進(jìn)

國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%；65歲及以上老年人口達(dá)2億以上，占總?cè)丝诘?4.2%。據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化階段。

在中國(guó)，居家養(yǎng)老仍是主流養(yǎng)老模式。我國(guó)養(yǎng)老呈“9073”格局。90%左右的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，立足養(yǎng)老服務(wù)需求，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量。不過(guò)，高齡、失能、獨(dú)居、空巢老年人醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題仍然突出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺、供給不均衡不充分、專業(yè)服務(wù)人才不足等短板凸顯。

“由于少子化、空巢化等社會(huì)問(wèn)題，自然家庭養(yǎng)老模式不能滿足居家養(yǎng)老需求，建設(shè)居家養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系極其必要?！敝袊?guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維林日前在2022居家養(yǎng)老能力建設(shè)創(chuàng)新論壇上表示。

以北京為例，劉維林介紹，北京居家養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)成型，建成超過(guò)1000多家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，覆蓋相當(dāng)大的范圍。但老年人的就餐需求很大程度上仍未得到滿足，老年人的醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)需求滿足率更低?！翱v觀全國(guó)，居家養(yǎng)老服務(wù)比較普遍地存在類似的問(wèn)題。”

多地立法正在為居家養(yǎng)老服務(wù)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

自2023年1月1日起，《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《湖州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等將正式實(shí)施。其中，《湖州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》明確了政府部門、市場(chǎng)主體、老年人家庭等各方職責(zé)，還專門設(shè)立“醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)”專章，著力提升居家老年人在醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)護(hù)理方面的服務(wù)保障水平。

作為全國(guó)在老年人助餐服務(wù)保障方面第一部省級(jí)地方性法規(guī)，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》提出，社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)力量參與、家庭盡責(zé)的助餐機(jī)制。社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)可以通過(guò)老年食堂、養(yǎng)老助餐點(diǎn)或者老年餐桌等方式，采用線上線下途徑為居家老年人提供定點(diǎn)就餐或者上門送餐等服務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)模式

近日，工信部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)通知，組織開(kāi)展2022年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報(bào)工作，申報(bào)范圍有以健康管理類智能產(chǎn)品、老年輔助器具類智能產(chǎn)品等為代表的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，以及包括個(gè)性化健康管理等在內(nèi)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。

加快布局智慧養(yǎng)老、探索“多業(yè)態(tài)+養(yǎng)老”融合發(fā)展等，也在為居家養(yǎng)老注入新動(dòng)力。

搭建“線上+線下”融合的養(yǎng)老服務(wù)供需平臺(tái)——在山西太原，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，采集老年人基本信息75萬(wàn)條，建立信息庫(kù)，并開(kāi)通社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，線下安排專人為老年人提供緊急救助、生活照料、專業(yè)護(hù)理等80余項(xiàng)集中照料和上門服務(wù)。

促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展——在廣西北海，著力構(gòu)建智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，積極引進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。通過(guò)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)免費(fèi)為孤寡、特困失能和高齡等老年人群體進(jìn)行需求評(píng)估，制定“菜單”，提供個(gè)性化“點(diǎn)單式”服務(wù)。

探索“多業(yè)態(tài)+養(yǎng)老”融合發(fā)展——在四川成都，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)，物業(yè)公司因地制宜利用小區(qū)物業(yè)用房設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體與周邊物業(yè)加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，物業(yè)企業(yè)為老年人提供“閑時(shí)間”服務(wù)。

“‘物業(yè)+養(yǎng)老’‘金融+養(yǎng)老’‘快遞+養(yǎng)老’等創(chuàng)新模式，為更多有條件觸達(dá)居家老年人的行業(yè)持續(xù)賦能，不斷創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式?！眲⒕S林說(shuō)。

充實(shí)人才隊(duì)伍

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，還要加快制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培育和充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)人才。

“居家養(yǎng)老作為一種最重要的養(yǎng)老模式，越來(lái)越受到大家的重視。應(yīng)該進(jìn)一步整合、優(yōu)化、制定、完善老年人居家養(yǎng)老涉及的衣、食、住、行、娛等方面的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！北本┏分嗅t(yī)研究院院長(zhǎng)林超岱表示。

“居家老年人多數(shù)患有慢性病，日常還會(huì)接觸大量來(lái)源復(fù)雜的養(yǎng)生保健知識(shí)和產(chǎn)品，真假難辨?！痹诒本┓欠舱兆o(hù)科技有限公司執(zhí)行董事程華看來(lái)，提升居家服務(wù)水平，還要讓更多人掌握養(yǎng)老“助醫(yī)”能力，更好滿足居家老年人群的醫(yī)療、健康、護(hù)理、康復(fù)需求?！梆B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)、物業(yè)等單位，培養(yǎng)或招聘適量的社群健康助理員，為居家老年人群提供相關(guān)助醫(yī)服務(wù)，將補(bǔ)齊醫(yī)療健康服務(wù)體系的重要一環(huán)?！?/p>

國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東近日表示，我國(guó)有4000萬(wàn)失能和部分失能老年人，對(duì)他們的照護(hù)是剛需。要做好對(duì)失能老年人的健康評(píng)估工作，為他們提供從專業(yè)機(jī)構(gòu)到居家社區(qū)的全鏈條長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。特別是要把醫(yī)療服務(wù)下沉到社區(qū)和居家，切實(shí)減輕這些失能老年人家庭的負(fù)擔(dān)和全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

“下一步，將進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療資源的融合，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的供給，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的質(zhì)量，壯大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍，最終建立起居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的整合型健康養(yǎng)老服務(wù)體系?！蓖鹾|表示。

“我們亟須將居家養(yǎng)老服務(wù)能力賦能到更多行業(yè)和更多人。讓越來(lái)越多的力量加入到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍，形成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的合力，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式居家養(yǎng)老的模式和道路?！北本┣嗄暾螌W(xué)院副教授梅麗萍說(shuō)。（記者 班娟娟）

關(guān)鍵詞： 居家養(yǎng)老