《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》圍繞如何加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到“新市民”的轉(zhuǎn)變，做出了系列部署。圖片來源：視覺中國 新華網(wǎng)發(fā)
“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”“完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制 ”“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)”“強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障”……12日，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（下稱《方案》）明確，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
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圍繞如何加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到“新市民”的轉(zhuǎn)變，《方案》在戶籍改革、公共服務(wù)提供機(jī)制、勞動(dòng)技能培養(yǎng)、教育保障、住房、社保等方面配套政策方面，做出了一系列部署安排。這意味著，未來，從農(nóng)村“打工人”到城市“新市民”的轉(zhuǎn)化將更加便利。
戶口如何落？
——《方案》要求，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。
在直接落戶方面，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。
在積分落戶方面，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
此外，《方案》還對(duì)舉家落戶需求做出部署，要求各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
與城市用工需求不匹配，怎么辦？
——針對(duì)農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，《方案》在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面做出了一系列部署。比如，在智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，將持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券，探索通過技能水平測(cè)試等對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。
成為“新市民”后，農(nóng)村相關(guān)權(quán)益如何保障？
——《方案》提出，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。
隨遷子女如何享受城市公共教育？
——《方案》明確，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。
具體來看，將根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
如何在城市參加社保及轉(zhuǎn)移續(xù)接？
——《方案》要求，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。
勞動(dòng)權(quán)益如何保障？
——《方案》指出，建立勞動(dòng)者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性。
強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)；完善欠薪治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作；引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動(dòng)報(bào)酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。
《方案》還強(qiáng)調(diào)，在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對(duì)外來人口、本地人口一視同仁。
住房怎么辦？
——《方案》提出，將完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。
從資金來源看，將加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，中央財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，省級(jí)政府制定實(shí)施相應(yīng)配套政策。
從國土空間規(guī)劃上來看，各級(jí)國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障保障性住房建設(shè)用地需求。
“從‘單打獨(dú)斗’到可以‘舉家落戶’，從參與城市建設(shè)到享受城市發(fā)展紅利，在一系列政策安排的背后，凸顯了‘十四五’時(shí)期我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。”中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，《方案》將進(jìn)一步加速我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時(shí)，他指出，城市人口的增減變化，往往關(guān)聯(lián)著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模將為城市在未來發(fā)展中提供造血能力與更新動(dòng)力。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。過去十年，已有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，有效支撐了城市的可持續(xù)發(fā)展。（文/黃浩）
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