《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處11月2日發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對以上十國開始生效。

RCEP生效后將給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易格局帶來哪些影響?有關(guān)專家指出，RCEP正式生效實施將使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨更加激烈的市場競爭環(huán)境，但從長期看有助于在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

助力疏通國內(nèi)國際兩個市場

2020年11月，15個RCEP成員國正式簽署協(xié)定。此后，協(xié)定將給成員國之間貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些影響成為各方關(guān)注的重點。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對RCEP的研究表明，到2025年，RCEP將會給15個成員國帶來10%以上的出口增長。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的有關(guān)測算則顯示，到2030年RCEP成員國國民收入合計將增長1860億美元，年出口總額預(yù)計額外增長5190億美元。

“對中國而言，RCEP將為中國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的支撐。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文日前指出，RCEP通過開放貿(mào)易和投資，有助于中國暢通區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，更好地聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源;有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。王受文表示，RCEP將有助于中國經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)水平邁進(jìn)，提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)升級，推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“RCEP協(xié)定作為全面的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，涵蓋了市場準(zhǔn)入與規(guī)則條款，將對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)性的綜合影響。”商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長袁波表示，隨著與RCEP成員相互開放貨物、服務(wù)與投資領(lǐng)域，中國在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、透明度等領(lǐng)域?qū)⒁敫邩?biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。

專家認(rèn)為，在優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)投資布局、從開放中獲益的同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨更加公平也更加激烈的市場競爭環(huán)境，但從長期來看，這種競爭也有助于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在更高水平上形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

袁波強調(diào)，更高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則有助于中國引入高質(zhì)量外資，進(jìn)一步發(fā)展知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);RCEP區(qū)域內(nèi)首次引入統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則也有助于中國電子商務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展RCEP成員國市場，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化

原產(chǎn)地累積規(guī)則被廣泛認(rèn)為是RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域最亮眼的成果。根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則，在確定產(chǎn)品原產(chǎn)資格時，可將各RCEP協(xié)定其他成員國的原產(chǎn)材料累積計算，來達(dá)到最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而更容易享受到優(yōu)惠關(guān)稅。海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長姜峰指出，“與雙邊的自貿(mào)協(xié)定相比，擁有15個締約方的RCEP累積規(guī)則將進(jìn)一步降低產(chǎn)品獲得關(guān)稅減讓的門檻，更有利于擴(kuò)大產(chǎn)品出口”。

“過去原產(chǎn)地累積更多的是存在于雙邊自貿(mào)協(xié)議中，累積和售賣只存在于協(xié)議國之間。”中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝表示，這次涉及15個經(jīng)濟(jì)體的價值成分都可以累積，相應(yīng)來說原產(chǎn)材料選擇更多了，價值增值標(biāo)準(zhǔn)也更容易滿足。

沈銘輝認(rèn)為，根據(jù)價值增值的原產(chǎn)地規(guī)則，企業(yè)原材料選擇更多，累積也更便利，特別是勞動密集型組裝加工產(chǎn)業(yè)將首先受益。從價值鏈角度看，半成品、零部件等中間產(chǎn)品生產(chǎn)商可能會進(jìn)一步受益，特別是原本有生產(chǎn)優(yōu)勢的國家，如中日韓電子半成品和零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步提高。此外，有助于促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，服務(wù)本地最終消費的價值鏈上下游行業(yè)企業(yè)，都有望進(jìn)一步受到投資關(guān)注。

袁波認(rèn)為，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則有利于跨國公司在東盟與中日韓10+3區(qū)域內(nèi)依托各國資源稟賦與市場優(yōu)勢，更加靈活地調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高效的要素資源配置，這也將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易投資，推動形成更加密切、穩(wěn)定和有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。同時，這將增強“10+3”區(qū)域整體在全球的投資吸引力，特別是進(jìn)一步促進(jìn)電子信息、機(jī)械設(shè)備、石油化工、紡織服裝、汽車等產(chǎn)業(yè)在“10+3”區(qū)域內(nèi)的投資布局，形成涵蓋上下游的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。

袁波強調(diào)，原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則也可能促使勞動力密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步向土地和勞動力成本更加低廉的東盟國家轉(zhuǎn)移，從而加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)，這將對中國的中西部地區(qū)帶來一定競爭壓力。

促進(jìn)對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

RCEP生效后，中國近30%出口可以實現(xiàn)零關(guān)稅的待遇，對中國的對外投資和服務(wù)的出口都會帶來機(jī)會。王受文指出，這也會促進(jìn)中國對標(biāo)國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度性開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。

“RCEP將給中國對外貿(mào)易格局帶來新的變化。”袁波表示，這不僅將進(jìn)一步鞏固中國與東盟以及澳新長期以來形成的緊密貿(mào)易聯(lián)系，而且還將拓展中國對日韓貿(mào)易合作的新空間，并為促進(jìn)“一帶一路”沿線貿(mào)易增長發(fā)揮積極作用。一是有利于激發(fā)中日韓三國貿(mào)易投資合作潛力，拓展新的貿(mào)易增長空間。二是與現(xiàn)有的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定形成疊加，提高區(qū)域整體的自由化水平，彼此之間的產(chǎn)業(yè)投資合作將更加緊密。三是將在“一帶一路”產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動各國在沿線地區(qū)建立更多的自由貿(mào)易安排。

在沈銘輝看來，RCEP對國內(nèi)貿(mào)易投資將帶來更加深刻的影響——

首先，中國具有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢將更加明顯，也會促使相對競爭力弱的產(chǎn)業(yè)自發(fā)改造升級。在以15國為基礎(chǔ)的地區(qū)內(nèi)部，中國作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地區(qū)中心位置有望進(jìn)一步鞏固，特別是作為服務(wù)地區(qū)內(nèi)部市場的半成品、零部件等中間產(chǎn)品的地區(qū)生產(chǎn)中心。

其次，RCEP對不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)影響層次豐富。包括紡織、服裝、輕工、建材、電子設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)有望進(jìn)一步受益，汽車零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競爭壓力可能會更大一些，但也會促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率。

不僅如此，服務(wù)貿(mào)易開放也有相應(yīng)提高。從服務(wù)部門來說，中國加入世貿(mào)組織承諾的有100個部門，RCEP簽署后新增加了22個分部門，包括研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運等。同時還提高了包括金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。下一個階段，服務(wù)貿(mào)易無疑是新增長點，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有望從服務(wù)貿(mào)易開放中獲得新動力。

此外，中國作為地區(qū)消費市場的地位進(jìn)一步提高。伴隨著開放，中國的消費者可以獲得更多高質(zhì)量進(jìn)口商品和服務(wù)的選擇機(jī)會。消費領(lǐng)域需求和供給之間的不匹配狀態(tài)也有望改善。中國作為全球不可或缺消費市場的地位有望進(jìn)一步鞏固。同時，這也為RCEP成員國的產(chǎn)品提供了廣闊市場，這是中國為本地區(qū)提供的一項重要國際公共產(chǎn)品。

“在RCEP簽署和生效過程之中，中國也探索了不少貿(mào)易新規(guī)則，進(jìn)一步開放了市場，包括營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入機(jī)會都更加優(yōu)越。毫無疑問，未來外資有望進(jìn)一步向中國流入。”沈銘輝說。